1、重點(diǎn)投向縣城，即縣政府駐地鎮(zhèn)或街道及其實(shí)際建設(shè)連接到的居委會(huì)所轄區(qū)域

2、兼顧縣級(jí)市城區(qū)，即市政府駐地實(shí)際建設(shè)連接到的居委會(huì)所轄區(qū)域及其他區(qū)域

3、鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)，將一并納入目標(biāo)區(qū)域

國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從數(shù)量看，縣及縣級(jí)市數(shù)量占全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的2/3。2019年底，縣和縣級(jí)市數(shù)量分別為1494、387個(gè)，二者共計(jì)1881個(gè)，約為地級(jí)及以上城市市轄區(qū)數(shù)量（967個(gè)）的2倍。從經(jīng)濟(jì)看，2019年縣及縣級(jí)市GDP體量為38萬億元左右，占全國(guó)GDP的近2/5。其中，作為縣域經(jīng)濟(jì)核心的縣城及縣級(jí)市城區(qū)GDP占全國(guó)GDP的近1/4。從人口看，縣城和縣級(jí)市城區(qū)常住人口分別為1.55億、0.9億人左右，共計(jì)2.4億人左右，占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%。

此外，考慮到鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)（數(shù)量約為158個(gè)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口約為0.3億人），已具備小城市甚至中等城市城區(qū)的人口規(guī)模，但公共資源特別是公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施仍按照鎮(zhèn)級(jí)來配置，與實(shí)際民生需求相比存在很大缺口，“小馬拉大車”的現(xiàn)象日益凸顯，因此將特大鎮(zhèn)一并納入此次的縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作。

《通知》要求，各地區(qū)要堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”，立足本地實(shí)際和發(fā)展急需，參照縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目范疇，因地制宜研究確定本地項(xiàng)目范疇。加快確定一批彌補(bǔ)本地突出短板、契合群眾迫切需要的項(xiàng)目，以及一批公共性平臺(tái)性程度較高、惠及較多群眾及市場(chǎng)主體的項(xiàng)目，特別是能夠盡快見效并形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目。

《通知》瞄準(zhǔn)市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，明確提出了4大領(lǐng)域17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)：

圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，有6項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，分別是：健全醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、在完善教育設(shè)施、改善養(yǎng)老托育設(shè)施、發(fā)展文旅體育設(shè)施、完善社會(huì)福利設(shè)施、建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。

圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，有3項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，分別是：完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、健全污水集中處理設(shè)施、改善縣城公共廁所。

圍繞市政公用設(shè)施提擋升級(jí)，有5項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，分別是：優(yōu)化市政交通設(shè)施、完善市政管網(wǎng)設(shè)施、發(fā)展配送投遞設(shè)施、推進(jìn)縣城智慧化改造和更新改造老舊小區(qū)。

圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，有3項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，分別是：完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施、健全冷鏈物流設(shè)施、提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)水平。

國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，區(qū)分公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，合理設(shè)計(jì)資金保障方式，既拓寬財(cái)政資金投入渠道，又調(diào)動(dòng)金融資本和工商資本投入的積極性。

根據(jù)《通知》，一是加大財(cái)政資金支持。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，落實(shí)政府投資重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)的要求，針對(duì)縣城公益性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制?？h城公益性項(xiàng)目主要通過地方政府財(cái)政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項(xiàng)目可通過中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)支持。對(duì)其中有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資、確需舉債的縣城公益性項(xiàng)目，除上述資金支持渠道外，還可通過安排地方政府專項(xiàng)債券、抗疫特別國(guó)債予以支持。

二是吸引社會(huì)資本投入。針對(duì)縣城準(zhǔn)公益性及經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，設(shè)計(jì)市場(chǎng)化的金融資本與工商資本聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制。對(duì)符合條件的大中型準(zhǔn)公益性及經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可通過健全政銀企對(duì)接機(jī)制，利用開發(fā)性政策性商業(yè)性金融、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金予以融資支持。對(duì)符合條件的縣城智慧化改造、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域項(xiàng)目，可通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券予以融資支持。規(guī)范有序推廣PPP模式，帶動(dòng)民間投資參與投入的積極性。

此外，《通知》還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)建設(shè)用地支撐。

《通知》要求，依據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》及各省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，立足各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和要素條件，建立分區(qū)分類的支持引導(dǎo)機(jī)制。優(yōu)先支持東部地區(qū)基礎(chǔ)較好縣城建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。有序支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城（含邊境地區(qū)重點(diǎn)縣城）建設(shè)，加快增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)承載能力。合理引導(dǎo)中西部和東北農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)，提高對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保障能力。

在此基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同各地區(qū)以發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)、政府債務(wù)率較低為基本要求，在120個(gè)縣及縣級(jí)市開展示范工作。

從數(shù)量看，示范縣及縣級(jí)市數(shù)量為120個(gè)，占全國(guó)縣及縣級(jí)市（1881個(gè)）的6%。

從結(jié)構(gòu)看，在示范名單中，縣的數(shù)量占2/3、縣級(jí)市數(shù)量占1/3。

從分布看，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)等東部地區(qū)縣城58個(gè)，中部地區(qū)縣城31個(gè)，占示范數(shù)量的74%，其中湖北、浙江、江蘇、廣東、福建、山東各10個(gè)；西部和東北地區(qū)有條件縣城31個(gè)，其中邊境城市5個(gè)。

從區(qū)位看，中心城市周邊和有關(guān)省份初步編制完成的9個(gè)都市圈規(guī)劃內(nèi)的縣城為81個(gè)，占示范數(shù)量的68%。